他认为，权力应归于最难获得或最难替代的生产要素，谁掌握了这种生产要素的供给，谁就掌握了权力。工业发展的过程，使权力转移到“专家组合”手中。专家组合一方面依赖国家，一方面因拥有生产者主权，正在和国家溶为一体，私营经济和公有经济之间的界限逐渐消失。