一、化危为机，负重奋进的2009年

2009年是极不平凡的一年。我市经济社会发展经受住了严峻挑战和重大考验。全市人民在市委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，迎难而上，奋力拚搏，危中寻机，化危为机，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的年度目标任务。

预计，全市生产总值突破500亿元，增长13%以上;财政收入75亿元，增长24.7%;固定资产投资300亿元，增长33%;社会消费品零售总额159亿元，增长18.7%;城镇居民人均可支配收入14000元，增长7.7%;农民人均纯收入5000元，增长12.6%。新增城镇就业岗位3.7万个，城镇登记失业率4.43%;人口自然增长率6.8‰。主要经济指标提前一年实现“十一五”目标。

一年来，我们紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，主要做了以下工作：

(一)抓工业、保企业，政策效应加速显现

去年以来，面对国际金融危机和资源型城市可持续发展的双重压力，针对年初工业生产下滑、投资增幅下降、企业效益走低的严峻形势，我们果断决策、及时应对，相继出台了促进经济平稳较快发展、非公经济、财税扶持、自主创新等9个方面共400余条政策措施，安排财政扶持资金1.5亿元，实施结构性减税6亿元。取消行政事业收费114项、降低收费标準15项，减收3860万元。阶段性调整了社会保险缴费政策，减收3632万元，缓缴8484万元。建立规模以上工业企业及项目市级领导联繫人制度，实施“224”帮扶工程。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

工业保持较快增长。预计规模以上工业企业完成增加值280亿元，增长19%。编制了七大产业调整振兴规划，制定了工业企业“退城进园”三年计画。全年新增规模以上工业企业102户，总数达350户。张集西风井、新庄孜煤矸石电厂等一批重点项目建成投产。预计原煤产量7960万吨，发电量440亿千瓦时。煤化工基地建设取得重大进展。煤化工新区一期12.7平方公里的基础设施建设、拆迁安置等工作全面推进。与中石化签订了合作协定，首期计画投资200亿元，为煤化工发展和产业结构调整提供了强力支撑。淮化清洁生产工艺项目竣工。启动了淮南高新技术产业开发区规划建设，起步区1.8平方公里路网、国家煤及煤化工产品质检中心、科技创新公共服务中心开工建设。3个省级开发区扩容规划和4个县区工业集聚区规划编制完成。比塞洛斯煤机、长壁煤机、汇通纺织等一批重点项目开工。淮南农场城乡一体化综合改革试验区和淮南垦区建设投资公司挂牌成立。县区工业集聚区加快建设，毛集省级民营科技产业园揭牌。

节能减排成效显着。荣获“全国节能减排二十佳城市”。加快实施热电联产、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程。东部垃圾处理场投入使用，16个污染减排项目、7个村镇生态式污水处理站全面建成，市医疗废物处置中心奠基。单位生产总值能耗下降5%，化学需氧量削减6%，二氧化硫排放量低于控制指标2.8个百分点，连续三年超额完成省下达的目标任务。获得安徽省淮河巢湖流域水污染防治年度考核第一名。

(二)抓投资、促消费，发展空间加速拓展

突出把投资作为扩内需的重要抓手。坚持项目、投资、招商“三位一体”突破，以项目带动投资。成立了高规格的市项目谋划与推进工作委员会，安排项目编制补助和激励资金1500万元。完善了“9771”项目库，储备项目957个，投资规模2700亿元;建立了工业、城建、农业、服务业项目库，储备项目629个，投资规模1432亿元。全年实施项目960个，其中新开工项目740个、省“861”项目114个。实施千万元以上技改项目43个。争取中央新增投资7.08亿元，261个项目获得支持。

突出把融资作为扩内需的重要途径。出台了金融支持经济发展、中小企业信贷支持等政策措施，发放财政贴息资金1400万元。预计全年各金融机构新增贷款133.8亿元，是上年的5倍。组建了淮南通商农村合作银行，引进了浦发银行、招商银行，潘集农村信用联社改制工作顺利推进。获批小额贷款公司11家，其中开业2家。培育担保机构50家，其中亿元以上4家。大力开展银企对接活动，对接资金517.5亿元。城投、产投、山南投资公司融资工作实现历史性突破，获银行授信200亿元，融资52.4亿元，利用外国政府贷款5900万美元，为城市建设和产业发展提供了有力支撑。

突出把消费作为扩内需的重要动力。制定了扩大内需促进消费的实施意见。世贸商城等项目开工建设，家乐福商务广场建成开业。家电、汽车机车下乡活动深入开展，发放财政补贴2141万元。社区商业“双进”工程、“万村千乡”市场工程、“新网工程”扎实推进，新增农家店180个、“千村百镇”示範村44个。“早餐工程”供应网路基本建成。文化旅游消费不断升温，实现旅游收入20亿元，增长20%。

(三)抓规划、大建设，城市品位加速提升

坚持规划先行。完成了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编。完成了老城区道路网改善和城市主要道路夜景照明、建筑特色与色彩、文化设施、环境卫生等一批专项规划，编制完成了8个控制性详细规划，规划体系不断完善，规划质量实现了历史性突破。

启动了城市大建设。全年实施项目220个，完成投资150亿元，是前5年的总和。制定并实施山南新区开发建设及老城区市政基础设施提升三年计画、城市大建设三年投融资计画。山南新区加快建设。国投新集总部竣工投用，市级机关办公楼、武警新营区等进展顺利，南纬二路一期等21条道路加快建设，奥林匹克公园、山南污水处理厂、淮南二中、山南印象、人民公园、政务服务中心等一批项目开工。老城提升加快推进。洞山中路、陈洞路、国庆东路、蔡新路等20条道路改扩建工程建成通车，淮舜南路、夏郢西路二期、林场路等一批道路开工建设，老城区路网加密40个项目完成设计招投标。23箇旧改项目加快推进。合淮蚌铁路客运专线、淮蚌高速公路、东西部第二通道、206国道改线、孔李淮河大桥引桥及引线开工建设，淮河二桥、淮上大桥、凤台二桥、淮南大道、九龙大道等78个项目前期工作加快推进。龙湖公园改造一期、八公山地质展示馆、八公山豆腐文化博物馆、新四军纪念林陈列馆等建成开放，焦岗湖滨湖度假村等21个项目开工建设。房地产新开工面积200万平方米，竣工120万平方米。市体育文化中心比赛馆工程荣获“鲁班奖”。与山东志高集团签订了建设文化科技动漫产业园合作协定。县区大建设全面启动。全年报批建设用地12231亩，整理土地9941亩，置换土地7140亩，清理闲置土地2547亩。大建设成为经济寒潮中的“报春花”和支撑发展的“新引擎”。

城市创建取得新成果。荣获中国优秀旅游城市称号。新增焦岗湖、上窑2个国家4A级旅游景区，焦岗湖湿地被批准建设国家湿地公园。积极推行格线化管理，建成东部城区数位化城管系统。深入开展“净化社区、美化街巷”活动，洞山中路、陈洞路等绿化亮化一体化改造全面完成。启动了全国绿化模範城市创建工作。新增城市绿地面积80.6万平方米，完成植树造林2.34万亩，建成合淮阜高速公路淮南段森林生态长廊。凤台八一林牧场被命名为全省“森林旅游人家”，获得全国表彰。

(四)抓“三农”、强基础，城乡统筹加速推进

现代农业稳步发展。出台了促进现代农业发展的若干意见。全市财政用于“三农”支出14亿元，增长20.7%。奋力夺取抗旱保苗的全面胜利，全年粮食总产137万吨，增长2.2%，创历史新高。肉蛋奶总产17.9万吨，增长10%。水产品产量6.5万吨，增长9%。蔬菜产量65.9万吨，增长5.8%。农业产业化“712”提升行动计画深入实施，全市农产品加工产值81亿元，增长35%。新增国家级绿色食品原料基地1个、省级农产品标準化示範区2个、规模养殖场18个。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品26个。升级改造农贸市场2个。新增农民专业合作社172家，2家被评为省先进合作社。在全省率先开通了“农业114”网路销售平台。

新农村建设扎实推进。建成农村公路392.5公里，提前完成“十一五”村村通计画。新建客运站和招呼站262个，改造渡口22个。新建供水工程53处，解决11万人安全饮水问题。建成沼气池4.2万立方米。治淮新三项工程、大型泵站技改等项目扎实推进，石姚段、洛河洼行洪堤退建加固主体工程完成90%。完成6座水库除险加固工程，完成泥河泵站、禹王泵站上划市管工作。坚持城乡环保一体化，深入实施“清洁乡村、美化家园”示範工程，51个示範村村容村貌大幅改观。创建省级环境优美乡镇7个、省级生态示範村10个。1县4区成立土地流转服务中心，流转土地8.5万亩。我市被批准为全省城乡一体化综合配套改革试点市。

(五)抓开放、促改革，发展活力加速集聚

深化合作取得新突破。合淮同城化总体规划通过专家评审，合淮工业走廊规划、合肥经济圈城镇体系规划编制完成，交通、旅游、信息等对接全面展开。积极开展与六安、巢湖的合作。创造性地融入皖江城市带承接产业转移示範区。与央企合作成果丰硕，对接签约项目25个，投资规模1466亿元。淮南矿业集团参股省内外16家电厂，电力权益规模达1060万千瓦。

对外开放呈现新局面。荣获“2009浙商投资(中国)最佳城市”、“2009中国吸引华商投资最具潜力城市”称号。制定了统筹“五外”工作、加快对外开放的若干意见，出台了进一步加快外经贸发展的实施意见。在全省率先成立了市外商投资服务局，组建了251个招商小分队，积极推行县区“一把手”招商。组团参加了中博会、高交会等重要节会，赴香港、深圳等地开展大规模招商推介活动。淮南福建商会成立。成功举办第二届中国淮南国际少儿艺术节、第十六届中国豆腐文化节。先后引进了中石化、中国城建、中国太平洋、郑州煤机、大连正源、海螺集团等一批大企业大集团。全年引进内资165亿元，利用外资1.2亿美元，完成进出口总额1.2亿美元。

各项改革取得新进展。3户企业完成股改，进入券商辅导阶段。不良金融资产打包处置工作扎实开展。市政府机构改革基本完成。在全省率先完成工商系统脱钩改革任务。9个镇被列入省“扩权强镇”试点，45个乡镇实行分类考核。启动村级公益事业一事一议、农村公路管理养护体制改革。凤台县被列为全省农村土地使用综合改革试点县。出台了扶持西部城区、毛集实验区和山南七乡镇改革发展的政策措施。

自主创新取得新成效。第六次荣获全国科技进步先进市。科技经费支出增长25.6%。“四点一园”自主创新高地加快建设。落户淮化的流化床甲醇制丙烯(FMTP)工业技术处于国际领先水平。鉴定科技成果42项，获得国家科技进步奖2项、省科技进步奖7项，专利申请797件，专利授权271件，认定高新技术企业10家、高新技术产品24个、省创新型试点企业3家，成功申报国家创新基金项目14个。立项建设4个省级工程技术研究中心。积极构建共享共用的大型科学仪器设备平台。加强质量兴市工作，设立“市长质量奖”，新增省名牌产品5个。深入实施人才强市战略。淮南矿业集团袁亮同志当选中国工程院院士。

(六)抓民生、促和谐，人民生活加速改善

民生工程扎实推进。坚持把民计民生作为政府工作的出发点和落脚点，强化组织领导，落实资金保障，狠抓督查调度，创新推进机制，全面完成了35项民生工程年度目标任务，累计投入资金7.7亿元，增长63.8%，惠及全市220万人，推动了社会建设，促进了社会和谐。

就业和社会保障工作进一步加强。出台了进一步做好就业工作的实施意见，4个省级农民工创业园加快建设。实现下岗失业人员再就业2.01万人、农村劳动力转移就业3.01万人。完成各类职业培训4万人。劳动契约签订率97.1%。实施社会救助150.4万人次，发放救助金1.77亿元。新建、改扩建农村敬老院18所，农村五保集中供养率达30%。被征地农民养老保险实现市级统筹，凤台县纳入国家新型农村社会养老保险试点。完成保障性住房投资12.6亿元，建设经济适用房28.25万平方米、廉租住房9.78万平方米，棚户区改造190万平方米，发放廉租住房补贴4822户共1083万元。

採煤沉陷区综合治理扎实推进。成立市採煤沉陷区综合治理办公室，并将其作为政府工作部门。建立了採煤沉陷区环境综合治理机制，在全省率先出台了採煤沉陷区农村集体土地居民补偿搬迁安置暂行办法。投入10.65亿元，开工建设搬迁安置点19个，搬迁居民11854人。安排6000万元，实施採煤沉陷区农民培训就业援助行动。

促进教育公平取得新进展。提高了义务教育公用经费标準。加快中国小布局调整，撤併学校31所。创建标準化学校100所，全面启动校舍安全工程。建成市青少年校外教育活动中心。职业教育加快发展，高中阶段教育毛入学率达76%，比上年提高6.6个百分点。

卫生服务体系不断完善。医药卫生体制改革启动。新建和改扩建城乡卫生机构139个。城镇职工、城镇居民参加基本医疗保险人数分别达42.6万人、51.9万人，城镇居民基本医疗保险实现市级统筹。新型农村合作医疗参合率95.28%，大通、田家庵、谢家集、八公山四区实现市级统筹。抓好重大疾病防治和应急处置工作，有效防控甲型H1N1流感。食品药品监管不断强化。

文化体育等事业加快发展。《淮南市非物质文化遗产丛书》出版，4人被确定为国家级非物质文化遗产传承人。建成农家书屋93个，发放文化信息资源共享工程设备798套。建成农民体育健身工程39个。成功举办了市第六届运动会。广播电视事业不断发展，对外宣传全面提升。深入开展拥军优属、军民共建活动，荣获全省双拥模範城七连冠。民族工作扎实有效，荣获全国民族团结进步模範集体称号。妇女儿童、老年人、残疾人事业得到新发展，统计、档案、地方志、防震减灾取得新进步，外事、侨务、对台工作呈现新局面，国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役建设迈上新台阶。

维护社会稳定的各项工作得到加强。扎实开展“维稳综治基层基础夯实年”活动，深入推进基层平安创建。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，组织开展打黑除恶、命案侦破等专项斗争，全市社会治安形势持续好转。扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访稳定工作，把不稳定因素消除在萌芽状态。全面落实“安全生产年”总体部署，扎实推进“三项行动”，小煤矿实行分类管理，安全生产形势总体平稳。应急管理体制机制不断完善，预防和处突能力不断提高。