其主要特点是：

⑴适时建立和逐步完善社会保障体系。本世纪初，随着工业化的发展、生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1935年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年準备。在积累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中没有新的变动。50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险，1972年又增加了残废者医疗保险。经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。

⑵老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性，退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我调整。其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要，不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运转的目的。

⑶发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲散资金增强经济实力，为人口老龄化做準备。美国的一些人寿保险公司除经营人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险，作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业僱主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可少，雇员退休后逐月领取。政府通过对退休保险金免税手段予以支持。并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感。

⑷严格控制失业救济金发放标準和发放时间，以利于失业者积极再就业。联邦立法规定由企业僱主缴纳失业保险税款，雇员不缴。利率由各州自行确定，全国不统一。救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用，最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50%，即最多追加13周。严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。

⑸採取措施，增收节支，迎接老龄化的严重挑战。其研究採取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标与水平问题，逐步提高保险税税率；退休金也要纳入个人所得税範围之内，把负担加在高收入者身上；适当降低各项福利待遇水平，使之不要紧跟工资水平的增长；利用退休基金搞投资经营，增中储备，减少年轻人的社会负担。

《美国社会保障制度》从公共社会保障、企业社会保障、商业社会保险和慈善四个层面对美国社会保障制度的各项基本保障政策和社会福利政策的发展进行了全面的介绍和研究，首次为中国读者勾勒出了当代美国社会保障体制的全貌。

《美国社会保障制度》的主要特点：一是对美国社会保障制度进行客观而全面的介绍；二是资料权威、新颖，各项政策与数据均来自美国政府和立法机关等；三是学术性和实践性结合，在对美国社会保障制度的政策实践进行总结的同时，通过附录、术语表和参考文献等手段，为读者进一步研究提供了对照和便利。

李超民，经济学博士，上海财经大学副研究员。曾获美国富布赖特基金（VRS2006-2007）项目资助，在依阿华州立大学经济系开展研究。博士论文《常平仓：美国制度中的中国思想》获上海市第七届哲学社会科学优秀成果二等奖。先后在《学术月刊》、《美国研究》、《中国农村观察》、《中国农村经济》、《中国当代史研究》、《环球法律评论》、《文汇报》等报刊杂誌上发表论文。

总序

前言

第一章 美国社会保障制度的演进概要

一、美国社会保障制度发展的简要过程

二、1935年《社会保障法》的主要内容

三、美国《社会保障法》修正案及其主要内容

四、美国社会保障体制的基本框架

五、美国老年社会保障体系的扩大进程

第二章 美国老年、遗属和残障保险（OASDI)

一、老年、遗属和残障保险计画的主要规定

二、老年、遗属和残障保险计画的工薪税

三、美国公共养老福利制度的福利计算

四、老年、遗属和残障保险计画的基金制度

五、美国公共养老社会保障福利的纳税问题

六、老年、遗属和残障保险计画的信託基金运作

七、美国当前公共养老金制度的争论与改革

第三章 美国老年社会保障残障保险（SSDI)

一、老年社会保障残障保险的基本政策

二、老年社会保障残障保险申领资格要求

三、残障的确定和抗诉程式

四、老年社会保障残障保险的资金信息

五、老年社会保障残障保险的制度困境与改革

第四章 美国老年收入补充保障政策（SSI)

一、老年收入补充保障制度的发展过程

二、老年收入补充保障参保资格规定

三、老年收入补充保障计画福利金领取的规定

四、联邦政府对各州老年收入补充保障的不同保障项目

五、老年收入补充保障计画的管理费支出情况

第五章 美国僱主养老社会保障制度

一、美国僱主养老社会保障制度的相关法规

二、美国僱主养老计画的设计与变化

三、美国僱主养老计画的资助与参保现状

四、美国僱主现金余额养老金计画

五、美国养老金收益保障公司与收益确定型养老金计画的安全

第六章 美国铁路部门退休与失业保障制度

一、美国铁路部门退休与失业福利制度的发展过程

二、美国《铁路退休法》的主要规定

三、美国铁路退休基金的投资

四、美国铁路失业保障制度

五、美国铁路职工老年与残障健康保险

第七章 美国联邦政府雇员的社会保障制度

一、美国联邦政府的文官就业情况

二、美国文官退休计画的基本制度

三、联邦政府“节约储蓄计画”与投资政策

四、联邦政府雇员养老金福利的交纳与投资政策

五、联邦政府雇员的休假与残障退休政策

六、联邦雇员前配偶的退休福利与遗属年金

第八章 美国退伍军人福利与军人退役福利制度

一、美国退伍军人参加社会保障计画的基本情况

二、美国退伍军人一般福利政策

三、美国军人退役的主要制度

四、美国军队退役人员的失业福利

五、美国军队退役预算成本问题

六、军人退役报酬和退伍军人伤残补偿费的同时发放政策

第九章 美国医疗健康保险制度概貌

一、美国医疗健康保险制度的发展过程

二、美国公共医疗健康保险制度

三、美国私营医疗健康保险制度

四、美国其他非医疗健康保险计画

五、美国补充医疗保险计画

六、美国未参加医疗健康保险的现状

第十章 美国老年和残障健康保险（Medicare)

一、老年和残障健康保险的立法与管理体制

二、老年和残障健康保险计画的资金、税收与参保资格

三、老年和残障健康保险计画享受的参保福利

四、“第四类医疗费”：处方药计画

五、老年和残障健康保险的参保者自付项目规定

六、老年和残障健康保险的医疗费报销制度

七、老年和残障健康保险计画的基金运行状况

第十一章 美国联邦政府对各州医疗援助资助计画（Medicaid)

一、联邦政府对各州医疗援助资助计画的立法与政策体制

二、联邦政府对各州医疗援助资助计画的保障状况

三、联邦政府对各州医疗援助资助计画的参保与资格认定

四、联邦政府对各州医疗援助资助计画与老年和残障健康保险计画的管理与改革

五、美国各地有管理护理项目的相关老年福利计画的合併实践

六、联邦政府对各州医疗援助资助计画的新规定与未来发展

七、加利福尼亚州的Medi-Cal医疗保险

八、俄亥俄州的联邦政府对本州的医疗援助资助计画

第十二章 美国各州儿童健康保险计画（SCHIP)

一、各州儿童健康保险计画的立法与制度建设

二、各州儿童健康保险计画的主要政策

三、各州儿童健康保险计画的办理

四、各州儿童健康保险计画的参保与支出

五、各州儿童健康保险计画存在的问题与改革

第十三章 美国商业健康保险与政府支持政策

一、美国商业健康保险中的市场

二、美国政府管理健康保险的主要政策

三、美国的商业保险政策趋势

第十四章 美国失业保险制度

一、美国失业保险能重要立法

二、美国失业保险制度的基本管理框架

三、美国联邦政府对失业保险的相关规定

四、失业金申请的数据和申请程式

五、《加利福尼亚州失业保险法》与加利福尼亚州失业保险制度

六、加利福尼亚州失业保险制度的运行状况

第十五章 美国食品券与营养福利政策

一、美国食品券福利制度概况

二、美国食品券与营养计画的主要政策框架

三、儿童与成年人护理食品计画

四、妇女、婴儿和儿童特别补充食品计画

第十六章 美国职工离职休假福利政策

一、联邦政府有关职工离职休假的法律

二、职工离职休假福利的影响与成本

三、美国实施《家庭与医疗假期法》的调查结果

四、美国政府支持老年人居家护理政策与职工休假

五、美国铁路企业的病假福利制度与各州制度的差别

第十七章 美国政府对非美国公民的社会福利政策

一、美国各州对非美国公民的社会福利政策的执行

二、联邦政府对非美国公民福利资格的政策

三、各州对非美国公民计画资助的资金来源

四、美国政府对非美国公民的补贴规则

五、非美国公民社会福利的税收问题

六、其他一些相关议题

第十八章 美国社会保障体制中的慈善制度

一、美国慈善制度的法律依据与制度特点

二、美国慈善组织的发展状况与设立

三、美国慈善组织的运作案例：医疗机构的慈善政策规定

第十九章 美国住房保障政策

一、美国无住房家庭的基本情况

二、美国住房保障政策的制度框架

三、美国的住房贷款抵押机构及其主要业务

四、美国联邦政府的住房支持计画

五、美国住房保障攻策的改革思路

第二十章 结语

附录一 美国社会保障制度的主要统计指标

附表1 美国政府对个人的转移支付一览（1958—2005年）

附表2 老年社会保障——有保障就业、收入和交纳比例（1970—2006年）

附表3 社会保障信託基金（1970—2006年）

附表4 美国职工公共退休体系——参保与资金统计（1980—2005年）

附表5 美国私人养老计画（1975—2004年）

附表6 美国各州矢业保险（1970一2006年）

附表7 收入补充保障——受益与补贴（1975—2005年）

附表8 对急需家庭的临时援助计画（TANF）的家庭与受益数量（1936—2006年）

附表9 儿童强制支持计画——数量与交纳（1990—2006年）

附表10 美国联邦攻府食品券计画（1980—2006年）

附表11 美国全国无家可归援助计画的床位（2005年）

附录二 常用辞彙和法律制度英汉对照表

参考文献

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