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计画法

计画法

计画法是调整计画关係的法律,是指调整在制定和实施国家计画的过程中发生的社会关係的法律规範的总称。它是经济法中巨观调控法的重要部门法,在巨观调控方面具有极为重要的作用。

基本介绍

  • 中文名:计画法
  • 外文名:Planning laws
  • 含义:实行计画经济的国家
  • 时间:1949年

计画法概念

实行计画经济的国家、主要是社会主义国家调整国家机关、企业事业组织、城乡集体经济组织以及其他社会经济组织在编制、审批、执行、监督、检查计画过程中所发生的权利和义务关係的法律规範的总称。它是国家领导、组织国民经济和社会发展的法律。
计画经济与计画法计画经济是建立在生产资料公有制基础上的社会主义经济的一个基本特徵。国家用计画指导国民经济和社会事业的发展,是社会主义制度优越性的重要表现。社会主义国家的计画法依据社会主义原则,运用法律手段,保证国家机关、企业事业组织、城乡集体经济组织以及其他社会经济组织依照法律制定出符合客观规律的、切合实际的计画,并保证计画的顺利执行和圆满完成。社会主义计画法是社会主义法律体系中的重要组成部分。

计画法实施实例

沿革苏联是最早建立计画经济制度的国家。苏维埃国家第一个长期远景规划是全俄电气化计画。从1928年开始,实行以5年为期的国民经济发展计画,曾先后颁布了保证计画制定和执行的法令、决议和条例,形成了最早的一批社会主义计画法。
在中国,1949年中华人民共和国成立后,即建立了计画经济制度。为了保障计画的正确制定和顺利执行,先后由中央人民政府政务院、国务院及有关部门颁布了一系列调整计画关係的法律和规範性档案,如财政经济委员会《国民经济计画编制暂行办法》(1952年 1月公布)、国家计画委员会《关于编制国民经济年度计画暂行办法(草案)》(1953年8月5日试行)、国务院《关于各部负责综合平衡和编制各该管生产、事业、基建和劳动计画的规定》(1957年1月15日发布)、 中国共产党中央委员会、国务院《关于改进计画管理体制的规定》(1958年9月24日发布)、 国务院《关于加强综合财政计画工作的决定》(1960年1月14日公布),《国务院批转国家计画委员会等部门关于编制综合财政信贷计画的报告的通知》(1983年4月6日)等等。
其他实行计画经济制度的国家,也都曾制定过有关计画方面的法律。罗马尼亚1949年颁布的第一号法律就是关于计画的法律,1979年 7月 6日大国民议会通过的<罗马尼亚经济和社会发展计画法>,是现行有关计画的全面的法律,除此之外,还有其他一些有关的法律、决议等。南斯拉夫关于计画的基本法律是1976年颁布的《南斯拉夫社会计画体制基础和社会计画法》。东欧其他一些国家,也都颁布了有关计画的法规。
计画法的内容社会主义国家的国民经济和社会发展计画法主要内容有:①计画法的目的、任务和基本原则。主要是通过调节计画关係,保护社会主义国家生产关係,保证国民经济和社会事业有计画、按比例地发展,促进社会生产力的发展,以巩固国家的独立和安全,逐步改善人民的物质和文化生活。在有关计画的法律、决议和指示中,还规定了制定和执行国民经济计画必须遵循的基本原则、方法和步骤。②计画体系和指标体系。规定本国实行的国民经济和社会事业发展计画的种类、计画内容、指标分类及其适用範围等,并要求各类计画具有科学性、连续性、稳定性。计画种类,根据计画期限,一般分为长期(10年或20年)、 中期(5年)和短期计画,根据计画範围或对象,一般分为全国(中央)计画、地区计画、企业计画、部门计画、行业计画、专题计画等。计画内容,包括国民经济和社会事业发展的各个主要方面,如工业生产计画、农业生产计画、基本建设计画、科学发展计画、文教卫生计画、人民生活和社会公用事业计画等。计画指标,按法律拘束力的不同,大体分为指令性指标和指导性(参考性)指标,两类指标的适用範围由法律规定。③综合平衡。主要是安排国民经济诸方面的主要比例关係,如生产资料与消费资料两大部类的比例关係,积累与消费的比例关係,农业、工业、建筑业、交通运输业、公用服务事业之间的比例关係,以及经济事业和科学、文教事业之间的比例关係等等。综合平衡还包括人力、物力、财力的平衡,在有的国家还包括在全国统一计画指导下各地区的综合平衡。综合平衡是编制计画的基本方法。④计画的管理体制和编製程序。包括中央、地方、企业等各级计画机关的职权範围和任务,计画的编制和审批程式。计画制定后,非经法定程式不得擅自变更;确需调整时,必须报请原批准机关或其常设机构批准,以维护计画的严肃性。计画正式下达后,必须认真执行,法律规定了对计画执行的检查与监督程式。在计画的编制和执行过程中,经济契约具有重要作用,因此,有关计画与经济契约相互关係的法律规範也是计画法的组成部分。⑤计画法主体的权利义务、奖惩制度以及计画争议的仲裁或司法解决程式。计画法採取计画法主体的权利和义务一致的原则,任何计画单位在行使权利时必须同时承担相应的义务。有的国家在有关法律中还规定:对编制和完成计画做出显着成绩的单位和个人给予奖励;对于由于主观原因造成编制计画上的错误、破坏国民经济综合平衡的,或擅自变更计画、不执行计画的,根据情节轻重和造成损失的大小,追究责任单位负责人和直接责任者的行政、经济以至刑事责任。计画法一般还规定了审理计画争议的仲裁程式或司法程式,这部分规範的目的在于用司法或仲裁手段以保证计画的正确制定和顺利执行。
资本主义国家和开发中国家的计画法现代资本主义国家为了加强国家对经济的干预,在维护生产资料资本主义幺私有制的前提下,在主要通过市场机制调节经济发展的情况下,有的也在特定範围内实行一定的计画(如财政计画、农业计画、建房与郊区计画等)和国家干预。为了保证这些计画的制定与执行,有的国家也颁布了一些有关计画的法规。这些立法同建立在社会主义公有制基础上的实行计画经济制度的计画法,具有本质的区别。
不少开发中国家为发展本国经济,也执行了各种各样的经济计画,不少计画的实现对于促进本国经济发展和巩固本国的经济独立发挥了良好作用。为了保障这些计画的编制与执行,有的国家制定了相应的计画法规。但由于生产资料所有制的不同,这些立法也不同于社会主义国家的计画法。

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