工商企注字〔2017〕43号

各省、自治区、直辖市及计画单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门：

为进一步提高企业登记管理的便利化、规範化、信息化水平，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)、《国务院关于加快推进“网际网路+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)精神，现就推行企业登记全程电子化工作，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

按照党中央、国务院深化商事制度改革的决策部署，以工商注册制度便利化为主题，持续推进简政放权、放管结合、最佳化服务，最大程度利企便民，让企业和民众办事更方便、更快捷、更高效，激发企业创新创业活力，共享“网际网路+政务服务”发展成果。

（二）工作目标。

以企业登记全程便捷、高效、利民为目标，在保留视窗登记的同时，2017年10月底前开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统，实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过网际网路办理，有条件的地方逐步实施无纸全程电子化登记。

（三）基本原则。

1.统筹规划。充分利用已有资源设施，按照总局统一标準规範要求,在当地党委政府的领导下，加强集约化建设，统筹考虑视窗登记、全程电子化登记和电子营业执照建设的需要，建立符合全程电子化登记要求和特点的企业登记流程，做好现有企业登记系统的升级改造。

2.问题导向。从解决人民民众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化办事流程，建立完善企业全程电子化登记管理系统，为申请人提供渠道多样、业务全面、简便易用的企业登记服务。不得向企业收取任何费用，不得增加企业负担。

3.便捷高效。充分利用电子化、网路化的优势，通过申请人外网申请—工作人员区域网路审核—审核结果外网反馈运行模式，实现企业全程电子化登记。现阶段，为方便企业办事，尊重企业的办事途径选择权利，申请人可自主选择视窗登记或全程电子化登记方式。

4.安全可靠。利用合规技术手段，保障全程电子化登记安全可信、稳定可靠。规範企业电子登记档案的採集、加工、存储和管理，确保电子档案的真实、完整、有效。

二、工作任务

（一）构建登记流程规範。

1.最佳化登记流程。通过全程电子化登记管理系统申请办理登记业务的，申请人按系统提示进行用户注册、网上填报登记信息、网上籤名提交，登记机关对申请人提交的材料进行审查后网上核准、发照、归档并予以公示企业相关信息。选择无纸全程电子化登记的，申请人无需到登记视窗提交纸质申请材料。

2.统一文书规範。按照法律法规等相关规定，从方便企业办事、简化登记手续出发，总局组织修订企业登记《申请文书规範》和《提交材料规範》，各地按照总局公布的有关规範进行系统改造，整合最佳化填报内容，方便企业使用，兼顾考虑视窗登记、全程电子化登记的需要。

3.多种登记方式并行。充分考虑企业登记申请的便利性，各地在开通企业全程电子化登记的同时，仍然提供视窗登记服务等方式。不同方式申请企业登记的，都应生成电子营业执照。申请人在获得电子营业执照的同时，也可以选择领取纸质营业执照。

4.利用信息化手段辅助审查。登记机关要充分利用信息化技术完善网上登记系统功能，以更加智慧型化手段辅助登记机关对登记申请材料进行形式审查，提高登记效率。申请人对提交材料的真实性、合法性负责。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，要引导当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。

（二）加快业务系统建设。

1.建立企业全程电子化登记管理系统。网上登记是企业全程电子化登记有机构成部分，是企业全程电子化登记的初级阶段。2017年10月底前，各地登记机关要开通全区域、全类型、全环节的企业网上登记系统。已建成企业网上登记系统的，可在原有系统基础上升级改造，逐步实现各种类型企业申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上传输电子数据进行无纸全程电子化登记。有条件的地区可以直接建设无纸全程电子化登记系统，不必重複建设网上登记系统。全程电子化登记要与视窗登记无缝衔接，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

2.规範用户管理。申请人使用企业全程电子化登记管理系统时应当进行线上用户注册。自然人注册应提交真实準确的姓名、身份证件、手机号码、影像等信息，系统採用与合法有效的身份认证系统联网自动比对方式，实现自动确认；法人和其他组织注册应提交单位名称、身份证件、法定代表人（负责人）等有关人员手机号码等信息，系统通过国家法人库或国家企业信用信息公示系统平台获取信息，实现自动确认；无法通过上述方式进行确认的，申请人通过系统以电子数据形式提交主体身份信息材料即可。地方政务服务平台（网上统一身份认证体系）满足上述确认要求的，可对接使用。

3.实现电子签名。通过全程电子化登记方式申请的，材料签署人应在提交的电子申请材料上电子签名。自然人由其本人签名，法人和其他组织由其法定有权签字人签名。符合电子签名法或具有不可更改不可抵赖的，通过系统在手机、电脑等设备上籤名或对数据电文进行真实意思表达和确认的，均视为有效电子签名。经申请人电子签名的申请材料，视为符合法定形式。

4.建立痕迹追溯机制。全程电子化登记管理系统应当採用必要的管理措施和技术手段，实现对用户注册、提交申请、网上籤名、受理审核、发照归档等环节产生的数据及操作过程留痕管理，做到可追溯、可查询，确保全程电子化登记各环节安全可信。

5.创新系统服务模式。全程电子化登记管理系统根据填报内容自动生成整套登记申请材料。各地可按照相关法律法规、数据标準以及登记和监管信息为申请人提供智慧型填报、查验提醒和移动客户端等服务。

（三）加强电子档案管理。

1.电子档案的归集。全程电子化登记形成的原始电子申请材料、登记机关电子审核表单及相关资料库档案、图像等符合法律规定的数据电文即为电子档案，与纸质档案具有同等法律效力。各地要做好电子档案的归集工作，无论採取哪种技术手段採集的数据，都要按照总局公布的企业登记《申请文书规範》等档案要求统一生成电子档案。

2.电子档案的保存。各地应当加强电子档案管理，要採用合规的安全技术手段，确保电子档案的真实、可信、可靠、完整和可用。积极支持和配合当地档案管理部门档案管理工作，按规定交由当地档案管理部门保管的企业电子档案，本部门档案管理部门也要永久保存该企业电子档案备查。

3.电子档案的利用。登记机关按照相关规定提供电子档案信息查询，发挥电子档案易于共享的优势，逐步推行电子档案自助查询服务。涉及个人和企业隐私、商业秘密及其它敏感信息要採取有效措施予以保护，涉密信息应当符合国家有关保密安全的要求。

4.电子档案的迁移。通过全程电子化登记的企业需迁移变更登记机关的，原登记机关应将其电子档案及时移交迁入地登记机关，有纸质档案的一併移交。无法实现数据对接的，移交加盖档案查询印章的电子档案列印件。原登记机关应当继续保存已迁移企业的电子档案数据，确保可追溯、可查询。移交与接收的电子档案应当真实可靠、齐全完整、安全可用。

（四）加强信息公示和信用监管。

1.及时公示信息。经核准登记的企业，登记机关按照企业信息公示相关规定，对企业基本信息和电子营业执照通过国家企业信用信息公示系统进行公示，全面融入“网际网路+政务服务”，推进企业登记基本信息和电子营业执照在部门间互通互认和共享共用。

2.加强惩戒措施。对全程电子化登记过程中提供虚假身份、提交虚假材料（档案）等恶意行为，依法进行查处并限制相关人员办理企业全程电子化登记。冒用他人身份证或网上冒用他人身份签名骗取登记的，支持被侵权人依法向公安机关举报，或向有管辖权的人民法院提起民事诉讼或直接向法院提起撤销登记的行政诉讼来保护其权利。登记机关应依据法院生效判决，或依被侵权人书面申请和公安机关处罚决定冒用的事实，对相关登记事项依法予以处理。

三、工作要求

（一）强化组织领导。

各地要高度重视，充分认识企业登记全程电子化创新改革的重要意义，切实加强组织领导，周密安排部署，有计画、分阶段、稳步推进企业登记全程电子化工作。

（二）加强沟通协调。

各地要积极协调，统筹调度，在当地党委政府的领导下，研究和制定实施方案，争取政策、资金、技术、人员等方面的支持，推动建立各部门参与、分工合作、互通互认、共享共用的联动机制，确保改革各项举措的有序开展、落地生根。

（三）组织宣传培训。

各地要充分利用电视、报刊、网路等各种媒介做好舆情引导，广泛宣传企业登记全程电子化的便利性，推动形成社会共识，积极营造全社会了解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要加强对企业登记相关工作人员的业务培训，帮助其全面掌握全程电子化登记业务流程、材料规範、操作规程，为推进企业登记全程电子化工作打好基础。

（四）做好服务保障。

各地要建立企业用户谘询机制，鼓励和帮助企业使用企业全程电子化登记管理系统，在电话、网际网路、移动平台等谘询方式中，统一服务口径，及时解答和回应企业使用中遇到的问题。

已经开展企业登记全程电子化试点的地方,要做好试点成效评估,完善工作方案和技术方案，进一步提升服务水平，全面推进此项工作。

工商总局
2017年4月10日

截至2017年10月30日，全国31个省份已开通了网上企业登记系统，注册用户数503.1万，累计受理量474.1万件。同时，全国31个省份已完成电子营业执照系统升级和部署任务，具备电子营业执照发放能力，已经发放电子营业执照1075.5万份。北京、河北、山西等21个省份还开通了无纸全程电子化系统。

企业登记全程电子化是指各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个业务环节均可通过网际网路办理。在此基础上，有条件的地区还可开展全程无纸化，让企业注册足不出户，完成从企业核名到材料提交、办理执照的全部过程，并拿到电子版的营业执照。

企业注册便利化改革进一步促进了大众创业、万众创新。截至今年10月底，全国实有企业数量和注册资本（金）分别达2944.64万户和278.82万亿元，同比分别增长17.5%、30.9%。新设市场主体持续较快增长，成为推动大众创业、万众创新的重要力量，成为创业创新活力的风向标。

2018年7月，贵州省全面启动企业登记无纸全程电子化改革。

本次改革主要从试点实施和全面实施两个阶段推进。首先，在毕节市、铜仁市、黔西南布依族苗族自治州开展企业登记无纸全程电子化改革试点。其次，在总结试点地区企业登记无纸全程电子化改革经验的基础上，于2018年12月底前在全省範围内全面实施企业登记无纸全程电子化改革。