我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、关于2007年工作及五年来主要成就
2007年，是我市奋力崛起进程中极不平凡的一年，全市人民在市委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以人为本的和谐社会建设，牢牢把握巨观调控带来的有利条件，努力克服国际国内複杂因素和洪涝灾害形成的影响，经济和社会各项事业保持了平稳健康快速协调发展的良好势头。
——国民经济平稳快速增长。预计全市实现生产总值355亿元，增长12.1%，其中第一产业增加值36亿元，增长2.8%，第二产业增加值197亿元，增长14.3%，第三产业增加值122亿元，增长11.2%；实现财政总收入48.5亿元，增长12.8%，其中地方财政收入23.1亿元，增长17.5%；全市金融机构各项存款余额450亿元、贷款余额365亿元，分别比年初增加49亿元和73亿元；固定资产投资243亿元，增长22.8%，为历史最好水平；全社会消费品零售总额109.0亿元，增长16.5%，提前实现“百亿商贸”目标。
——社会事业加快发展。人口自然增长率6.85‰；城镇登记失业率4.2%；高中阶段毛入学率66.3%；城乡低保覆盖率分别达6.9%和3.7%；亿元生产总值生产事故死亡率比上年下降14.29%。
——资源环境得到有效治理保护。初步测算，万元生产总值能耗下降4.2%；二氧化硫、化学需氧量排放分别下降6%和7%。
——人民生活有较大改善。预计城镇居民人均可支配收入1.2万元，增长12.5%；农民人均纯收入　3600元，增长10.7%；居民消费价格总水平上涨5%，低于全省平均水平。

一年来，我们主要抓了以下几方面工作：
第一，贯彻落实巨观调控政策，经济运行质量进一步提高。着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力在贯彻巨观调控中又好又快发展。认真落实各项支农惠农政策，大力促进农民增收，投入各项支农资金6.4亿元，增长23%。加快实施工业强市战略，新增规模以上工业企业15户，预计完成规模以上工业增加值162亿元，增长15.5%；企业经济效益综合指数151，提高10个百分点；实现利税41亿元，增长9.7%。着力最佳化投资结构，加工製造业完成投资13.5亿元，增长22%。进一步扩大消费需求，城乡市场持续活跃，旅游、金融等服务业迅速发展。严格土地审批和环境评价，强化节能减排措施，整顿规範小煤矿、山石开发秩序，关闭了一批小煤矿、小机组、小水泥、採石场、石灰窑，淘汰了一批落后生产能力。促进县区经济加快发展，4个区财政收入增幅超过20%，新增财政收入超亿元的区2个，凤台县继续位居全省十强县前列。
第二，奋力抗洪救灾，灾后重建和新农村建设进一步深入。面对淮河1954年以来最大的流域性洪水，坚持把人民民众生命安全放在首位，运用了4个行蓄洪区，组织各方面力量，调集大批物资，投入各类资金2亿余元，6026户倒房户已全部搬进了新居，实现“六有一无”目标，取得了抗洪救灾和灾后重建的全面胜利。扎实推进新农村建设，示範村镇建设和村庄整治取得积极成效。粮食生产克服严重洪涝灾害影响，总产132.3万吨，创历史新高。建成国家级农业标準化示範区1个，通过国家绿色食品认证12个、无公害农产品认证12个。加强农村公共事业，建成“万村千乡”市场工程农家店178个、农家书屋30个，新建农民体育健身工程12处，改扩建农村敬老院12所。加快推进採煤沉陷区治理，基本建成市矿统筹新农村建设试点刘龙新村。村村通工程、沼气工程、治淮工程取得新进展，完成农村公路建设315公里，完成农田水利土石方517.8万立方，新建沼气池4000口。顺利完成小岛移民迁建工程，彻底解决了853户小岛居民的水患之害和恶劣的居住环境，终于实现了小岛人近半个世纪的梦想。
第三，推进重大项目建设，产业结构进一步最佳化。新型能源基地建设取得突破性进展，顾桥、刘庄等6个现代化大型煤矿和改扩建矿井竣工投产或试运转，口孜东煤矿通过国家核准，新增煤炭产能2300万吨；田集电厂一期、平圩电厂二期、洛河电厂三期等技术起点较高的燃煤电厂相继建成发电，新增电力装机容量387万千瓦；新上了一批符合工业化要求的煤电项目和配套工程。加快建设安徽煤化工基地，强力启动煤化工新区及年产60万吨甲醇、20万吨二甲醚项目，煤基合成油催化剂、甲醇制丙烯工业试验装置等科技先导型项目开工建设，蓝天化工厂移址新建，德邦100万吨纯硷扩建一期竣工投产。规划建设了安徽煤机装备製造基地、省级生物医药及高新技术产业基地、绿色食品加工基地。万向二期、山河药用辅料、益益万吨配方奶粉等一批项目相继竣工。凯盛重工、万泰机械电子、光华光神特种线缆、电子产品製造基地等一批项目开工。资源综合利用取得新进展。新上了一批煤矸石发电厂、瓦斯和低温余热电站，新建新型墙体材料生产线9条。服务业水平进一步提升。苏宁、幸福树电器等知名企业落户淮南，家乐福购物广场、商之都淮南购物中心、华联商厦扩建等项目开工。新创国家3A级旅游景区1个、2A级1个，建成了一批“农家乐”项目。
第四，改革开放向纵深拓展，经济社会发展活力进一步增强。我市被列为中部老工业基地试点範围。增值税转型试点改革的实施，对增强企业造血能力、推进结构调整具有深远意义。国有资产管理体系和公共财政体系进一步健全，国企改革和金融改革进一步深化。全面完成国有企业清产核资和行政事业单位国有资产清查工作。实施改制重组企业8户，整合医院7家。全市不良金融资产打包处置工作全面启动。国投新集公司成功上市，实现上市企业“零”突破。全省首家（淮南矿业集团）财务公司开业。城投、国资等融资平台运作成效明显，全年实现融资50亿元，与中铁四局签定了45亿元山南新区投资开发契约。农村综合改革、集体林权制度改革进展顺利。行政管理改革迈出新步伐，出台了《部分行政管理许可权下放县区管理的实施意见》，下放许可权76项。行政审批事项继续清理，政务服务中心“一站式”水平提高。对外开放取得新成效，预计全年实际利用外资2亿美元，增长11.0%；实际到位省外资金88.0亿元，增长28.0%。预计完成外贸进出口总额9000万美元，增长14.5%。开发区建设取得新进展，全年新批入区项目25个，竣工项目17个。朝阳东路延伸段竣工，打开了“东扩”的通道。田集海关保税仓库揭牌运作。对外交流合作取得新突破，与合肥市签订了《加强区域合作的框架协定》。
第五，加快城市基础设施建设步伐，城市功能进一步完善。完成市矿统筹规划和2个分区规划、2个控制性规划、6个专项规划编制。交通设施建设取得新成绩，合淮阜高速公路淮阜段建成通车，淮蚌高速公路淮南段征地拆迁等前期工作完成。山南新区建设取得新突破，洞山隧道全面贯通；南纬三路一期、陈洞南路一期建成，北环路、高压走廊改造、三和农民新村等工程开工。城市基础设施得到加强。完成火车站站前广场及龙湖路南段、李嘴孜排污口改造；市体育文化中心建成投入使用；广场北路、淮河大桥改造、龙王沟泵站扩建、东部生活垃圾处理场、西部城区供水管网改造、城市集中供热改造、市消防指挥中心等工程开工建设。新购公车50辆，建设天然气加气站3座。实施农贸市场升级改造项目10个，竣工9个。旧城改造继续推进，施工商品房面积490万平方米，竣工142万平方米。生态淮南建设取得重大进展，创建国家园林城市通过考核验收。泉大资源枯竭矿区生态修复一期工程实施，十涧湖国家城市湿地公园开工；新建、改造游园10处，成片造林2.4万亩。创建中国优秀旅游城市进展顺利，文明创建活动取得实效，基本建成中心城区图像监控系统，城市综合管理水平迈上新台阶。
第六，实施科教兴市和人才强市战略，各项社会事业发展进一步协调。列入国家、省科技攻关项目9项，完成省级科技成果鉴定33项，认定省级高新技术企业6家、产品6个，申请专利244件，新增省名牌产品4个。创新平台建设取得新进展，煤矿安全高效开採省部共建重点实验室、现代矿业省级重点实验室批准建设。大力推进义务教育均衡发展，改扩建农村中国小81所，改造D级危房2.4万平方米，选派510名教师到农村支教。加快发展高中阶段教育，新创省示範高中1所，安徽工贸职业技术学院被评为全国职业教育先进单位，中职招生人数增长30.5%。高等教育办学规模扩大、质量提高，安徽理工大学跻身全国高校本科教学评估优秀行列，淮南师院、淮南联大新校区加快建设。文化、体育事业得到加强。新四军纪念林等3个基地被命名为省级爱国主义教育基地，紫金砚等5个项目入选省首批非物质文化遗产保护名录，市博物馆二期工程全面实施。我市被中国烹饪协会授予“中国豆腐之乡”，凤台县被中国舞协授予“中国民族民间舞蹈艺术之乡”。成功举办第十四届中国豆腐文化节。中国文联、全国妇联、安徽省人民政府联合在淮南举办了首届国际少儿艺术节，25个国家和地区少年儿童代表参加了“5+1”的各种活动，淮南的少儿艺术开始真正走向世界。新闻出版工作得到加强，广播电视在创新中迈出新步伐，对外宣传取得新成果。《八公山志》出版发行。启动了承办省第十二届运动会各项筹备工作。人口计生完成省下达的各项考核目标任务。统计、档案、防震减灾取得新进步。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族、宗教工作取得新进展。外事、对台工作进一步加强，国防动员、人民防空、民兵预备役建设迈上新台阶，创建“全国双拥模範城”实现五连冠。
第七，注重解决民生问题，和谐社会建设基础进一步夯实。投入资金2.3亿元，强力实施十二项民生工程。建立了城乡义务教育“两免一补”保障机制，惠及全市31万中小学生；实施农村饮水安全工程，首批惠及10万人；建立城镇居民基本医疗保障制度，参保人数达到16.8万，扩大农村新型合作医疗範围，参合人数达到76.7万；提高城乡医疗救助水平，建立健全城乡卫生服务体系、重大传染病病人医疗救治和生活救助制度、农村部分计画生育家庭奖励扶助制度；进一步巩固城乡居民最低生活保障制度，完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障，提高了农村“五保户”供养标準。实行了被征地农民养老保险试点并向全市推开，提高了城镇养老、失业保险标準。全年发放社会保障资金11.5亿元，增长16.6%。新增城镇就业3.2万人，下岗失业人员再就业2.4万人，基本消除了城镇零就业家庭；新增农村劳务输出3.2万人，完成农村劳动力转移培训4543人。实行机关事业单位工资制度改革，提高了全市最低工资标準。开工建设经济适用房32万平方米，发放廉租住房及补贴826户。实施农村扶贫开发整村推进项目13个，加大对山南七个乡镇扶持力度，农村交通、教育等基础设施和生产生活条件得到改善。
第八，推进依法行政，民主法制建设进一步加强。坚持依法行政、依法治市，提请市人大常委会审议地方性法规1件，对政府规章进行了全面清理，修订5件、废止13件，颁布5件，办理行政複议案件27件。“五五”普法深入实施。各级政府自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，全年办理人大代表议案2件、建议78件，办理政协委员提案459件。安全生产、食品药品等领域专项整治和执法监管进一步加强，瓦斯治理走在全国前列，安全生产形势持续平稳。扎实开展平安创建，强力推进公安“三基”工程，社会治安保持稳定，刑事发案率明显回落，人民民众安全感普遍增强。市看守所已建成启用，强制戒毒所和人民警察培训学校基本建成。深入开展矛盾纠纷排查调处，坚持市领导信访接待日制度，一批信访问题得到有效处理。严格落实责任制和责任追究制，强化行政监察和审计监督，惩防并举的反腐倡廉工作力度不断加大。