过去的五年，是全市发展进程中不平凡的五年，是全市改革开放和全面小康社会建设取得巨大成就的五年。在中共连云港市委的领导下，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，全面完成“十五”计画，顺利实施“十一五”规划，实现了市十一届人民代表大会确定的各项奋斗目标。

一、加快产业结构调整，综合实力跨上新台阶

五年来，全市经济发展呈现总量扩张、增速加快、结构最佳化、质量提升的良好态势。2007年，预计实现地区生产总值615亿元，年均递增13.8%。人均生产总值13700元，是2002年的2.1倍。实现财政总收入122.8亿元，其中一般预算收入48.8亿元，均比2002年翻两番。累计完成全社会固定资产投资1796亿元，是前五年的2.8倍。三次产业结构由26.1:38.2:35.7调整为16.6:47:36.4。全面小康社会建设综合实现程度达83%，比2003年提高18.7个百分点。中心城市综合实力全国百强排名从2002年83位跃升到2006年39位。统筹城乡发展成效显着，县域经济活力增强、发展加快，占全市经济总量比重提高近10个百分点，四县全部进入全国最具投资潜力中小城市百强。

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，认真落实扶农支农政策，加快农业产业结构调整，农村经济全面发展。积极推进高效农业规模化，高效农业面积达123万亩，海水工厂化养殖38万平方米，畜禽规模化养殖比重提高10个百分点，农业机械化水平达69%，粮食生产连续四年丰产丰收。农业产业化进程加快，发展龙头企业基地166.3万亩，优质稻米、特色渔业、出口蔬菜等特色产业不断壮大，省级以上重点龙头企业增至17家，农民专业合作组织达264家。外向型农业快速发展，形成蔬菜、水产品等20个规模化出口基地，农产品出口跃居全省第一。加快农业生产标準化建设，大力发展生态农业。建成省以上无公害农产品标準化示範区12个，无公害、绿色、有机食品品牌230个，成为全省第一家无公害农产品产地整体推进市，农产品质量明显提高。

坚持工业第一方略，加快新型工业化步伐，工业经济主体地位不断提升，2007年增加值占地区生产总值比重较2002年提高7.9个百分点。工业布局进一步最佳化，各类产业园区加快基础设施建设和项目入驻，市临港产业区、灌河半岛经济区和灌云、赣榆、连云等县区沿海开发快速启动，东海、新浦、海州产业园区发展空间进一步拓展，沿海和沿东陇海线产业带框架初步形成。新医药、新材料、新能源产业竞争力明显增强，高新技术产业产值年均递增36.4%，占规模以上工业比重提高9.8个百分点。食品、化工等传统产业改造提升步伐加快。临港工业发展迅速，船舶修造、汽车製造等现代装备製造业项目取得突破。规模以上企业突破1000户，增加值占全部工业比重达83.6%，提高24个百分点。田湾核电站一期工程投入商业运行，阳光晶源硅晶体材料、中复连众风机叶片等重点项目建成投产，万吨级碳纤维项目开工建设，新电机组扩建等25个国家技改项目顺利实施，恆瑞医药、鹰游纺机等4户企业入选省重点培育发展的百强企业。加强质量品牌建设，培育出“长江三角牌”纯硷等中国名牌4个、“连利牌”水錶等国家免检产品7个，东海水晶获国家地理标誌产品保护，企业核心竞争力和产业素质不断提高。建筑业增加值年均递增16.4%，外出建筑务工294.6万人、实现产值506亿元。

坚持把发展现代服务业作为最佳化结构的重要途径，依託优势，打造特色，支撑和服务区域发展的功能进一步增强。中云物流园区、陆桥保税库等重点项目建设进展顺利，全国首家专业棉花保税库建成投运，引进一批第三方物流龙头企业，口岸查验单位强化服务和监管，以港口为中心的现代物流体系不断完善。开通至莫斯科货柜“五定”班列，大陆桥运输实现欧亚贯通。开闢欧洲、美国等远洋干线，至韩国仁川、平泽客货班轮航线开通营运。港口吞吐量连跨5个千万吨台阶，2007年达8506.8万吨，货柜运量突破200万标箱，跻身货柜运输沿海十大港、全球百强港。民航航线增加到10条，客运量达21.6万人次。以山海风光为特色的旅游业加快发展，成功创建中国优秀旅游城市，新增国家AAAA级景区3个、国家工农业旅游示範点10个，举办旅游系列节庆活动，在中央电视台等主流媒体开展城市形象宣传，境内外游客接待量、旅游总收入年均递增18%和23%，被国家旅游局评为全国旅游业发展最快的三个地级市和全国20个优秀旅游目的地之一。大陆桥国际商务中心列入省首批服务业集聚区。连锁经营、品牌专卖逐步成为城镇商贸主要业态，新建改建农家店1000家，城乡消费市场活跃，价格监管得到加强。2007年实现社会消费品零售总额247.5亿元，比2002年翻一番。金融机构有效服务经济建设，银企、银政合作进一步加强。房地产、社区服务等新兴服务业加快发展。

二、深化体制机制创新，改革开放实现新突破

各项改革逐步深化。不断完善行政管理体制，调整强化安全生产、食品药品监管及公共服务等职能，清理精简行政审批事项，实施行政区划调整。市属生产经营型事业单位改制转企，实施首批141家市属社会公益型事业单位人事和分配製度改革。市属国有工业企业、非工业流通企业改制基本完成，资产重组9.6亿元，妥善安置破产企业职工和离退休人员3.8万人。国有资产监管体制改革有序推进，组建连云发展集团、东方资产管理公司、金港湾投资公司等资本运营主体，市县区国有资产市场化运作体系基本建成。加快投融资体制改革，连云港股份上市融资，港口集团企业债券成功发行，运用投资与建设组合模式推进疏港道路、物流园区等项目建设。金融体制改革稳步推进，城市商业银行重组併入江苏银行，组建东方农村合作银行，金海担保公司重组增资。积极构建公共财政框架，完善部门预算、国库集中支付、政府採购制度和市对区财政管理体制。农村综合改革扎实推进，落实免除农业税政策，开展农业保险试点。市场取向的改革和政策导向的激励有效激发民营经济活力，成为开闢税源、吸纳就业、推动发展的重要增长点。2007年民营经济增加值占地区生产总值51.9%，比2002年提高18.4个百分点。

对外开放成效明显。深入实施开放兴市战略，强力推进招商引资。累计注册外资实际到账超过17亿美元，占改革开放以来总和的69%。内联资金到位728.6亿元，年均递增64%。引进德国汉高、青年汽车等一批国内外知名企业。成功承办举办江苏国际农洽会、苏台经贸洽谈会等经贸活动。对外贸易持续增长，出口结构进一步最佳化。累计完成出口55.7亿美元，年均递增29.7%，高新技术产品出口规模不断扩大，机电产品出口比重提高11个百分点。对外经济合作领域进一步拓宽，4家企业获商务部对外承包工程和劳务合作经营资格，新办境外企业24家，累计完成外经营业额8.5亿美元，年均递增20%。连云港经济技术开发区开放发展步伐加快，在53个国家级开发区发展水平综合评价中位次前移，出口加工区获批运作，新增省级开发区5个，各类开发园区载体功能和集聚效应显着增强。

三、着力完善基础设施，城乡面貌展现新形象

坚持规划引领建设。组织战略研讨，面向国际招标，编制东部滨海地区发展战略规划，修编城市总体规划，组织编制30多个专项规划，确立“一心三极”海滨城市、“一体两翼”组合大港、“一纵一横”T型产业走廊的发展布局，中心城区控制性详规覆盖率达100%，东区规划展览馆建成开放。累计投入城市建设资金250亿元，建成区面积扩大到90平方公里，城市化水平达40%以上。强力推进东部城区建设，实施海滨新区陆域形成工程，中央商务区、连岛等节点开发全面启动，建成大陆桥国际商务大厦等一批标誌性建筑，海滨城市风貌初步显现。新海城区空间拓展、功能提升、形象刷新，凤凰、东河、孔望山片区启动建设，旧城改造步伐加快，城区西、南出入口整治基本完成。开工建设花果山大道，新建改建港城大道、海宁大道、中山路等147条城市主次干道，城市路网进一步完善。房地产竣工780万平方米，其中住宅536万平方米。建成郁洲公园等98个公园广场和游园绿地，新增城市绿地1390公顷，城市绿化覆盖率达37.5%，成功创建省级园林城市。新增人防工程25万平方米，建成市人防基本指挥所和民防应急指挥中心。供水、排水、燃气、供热、环卫等公用事业快速发展。加强城市精细化管理，市容环境明显改观。四县县城建设步伐加快，集聚辐射功能进一步增强。培育发展一批省新型示範小城镇、重点中心镇。

基础设施建设加快推进。累计完成港口建设投资72.9亿元，实施15万吨级航道扩建、25万吨级矿石码头、庙三突堤货柜码头、疏港通道等一批重点工程，新增吞吐能力1800万吨，服务区域经济发展的功能显着提升。累计完成交通建设投资104亿元，连霍、沿海高速公路连云港段建成通车，连临高速公路开工建设，高速公路通车里程达288公里。新建改建国省道干线公路382.8公里，第一轮网化工程基本完成。通榆河北延工程、盐灌船闸开工建设，204国道新沂河特大桥、海堤公路建设加快推进。基本完成东陇海铁路电气化改造，中云火车站开工，连盐铁路列入国家“十一五”路网规划。民航投入力度加大，顺利通过国家安全审计。以港口为中心的立体交通网路初步形成，成为交通部规划建设的长三角地区7个国家级综合运输枢纽之一。实施新沂河整治和小塔山、安峰山水库除险加固等一批重点水利工程，在省内率先完成海堤达标建设任务。改造城乡电网，伊芦、蔷薇等一批输变电工程建成投运。通信网路不断完善，信息化建设步伐进一步加快。

四、推动社会事业进步，协调发展取得新成效

科技教育优先发展。大力实施创新驱动战略，推动技术进步和科技成果转化，区域发展竞争力不断提升。实施国家863计画项目16项，省科技成果转化资金项目13项，省以上火炬、星火计画项目372项，新认定国家重点高新技术企业9家、省高新技术企业49家，建成新医药、硅材料国家火炬计画特色产业基地和汉高华威、恆瑞医药国家863计画成果产业化基地，“三新”产业、现代装备製造等重点领域自主创新取得突破，科技先导型区域支柱产业基本形成，被列为省“十一五”製造业信息化示範城市。设立国家认定企业技术中心2家、省级工程中心12家、博士后科研工作站6个，专利授权量达916件。加强与清华大学、中科院等单位合作，组建江苏省海洋资源开发研究院，产学研对接成效明显。推进教育均衡发展，免除义务教育阶段学杂费，新扩建校舍98万平方米，城乡基础教育办学条件和教育质量进一步改善，国小、国中入学率分别达99.99%和99.91%，高中段入学率达92%。创成省四星级高中4所、国家级重点职业学校6所。高等教育在校生达4.2万人，科教创业园区开工建设。建立省级引智成果示範推广基地4个。引进本科以上学历毕业生和高层次人才15213人。

各项社会事业协调发展。累计用于社会事业发展的财政支出62.7亿元，是前五年的2.1倍。市紧急救援中心、中医院门急诊楼、少儿活动中心、气象防灾减灾中心等一批社会事业重点项目建成启用，市体育中心、妇女活动中心、传染病医院、第一和第二人民医院综合楼等项目开工建设。文化建设繁荣有序，516件文艺作品获省以上奖项，“在海一方”系列活动获全国特色文化广场活动称号，在北京人民大会堂成功举办“连云港儿女唱响和谐中国”大型主旋律音乐会。新增藤花落遗址、海清寺塔2处国家级和5处省级文物保护单位，“海州五大宫调”入选全国第一批非物质文化遗产名录，建成市博物馆新馆、文化艺术中心等标誌性文化工程。有线电视入户率53%，行政村联网率100%。宽频网路覆盖所有行政村。成功承办世界沙滩排球巡迴赛、十运会部分项目等省级以上赛事25项，获省以上竞技体育比赛冠军182个，其中世界冠军4个。全市乡镇、社区和行政村全部建有体育健身设施，全民健身运动蓬勃开展。启动“和谐奥运·微笑连云港”系列活动。城市社区卫生服务实现以街道为单位全覆盖，新型农村合作医疗参合率达96.5%。成功抗击非典，公共卫生应急体系进一步完善，传染病发病率控制在全省平均水平以下。人口和计画生育管理服务不断加强，建立健全利益导向机制，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，人口自然增长率保持在5‰左右。国防建设、民兵预备役和优抚安置工作得到加强，连续五次被命名为“全国双拥模範城”。妇女儿童工作受到国家表彰，成功创建国家级防震减灾科普教育基地，市档案馆建成江苏省一级档案馆。完成第一次经济普查，开展市、县两级全面小康社会建设监测统计。外事、侨务、民族宗教、气象、地方志、老区开发工作取得新成绩，老龄、关心下一代及残疾人事业得到重视和发展。

精神文明和民主法制建设扎实推进。加强社会主义荣辱观教育，推行公民道德规範，推进文明城市创建，城乡共建文化先进村，城市文明形象和市民文明素质明显提升。“邓小平和人民在一起”群雕落成，抗日山被命名为“全国爱国主义教育示範基地”，陇海步行街被授予全国“百城万店无假货示範街”称号，新浦汽车客运总站被命名为“全国雷锋精神教育基地”。定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，注意听取各民主党派、工商联和各人民团体意见。累计办理人大代表建议874件、政协委员提案1578件，代表、委员满意和基本满意率在97%以上。依法行政制度建设不断强化，建成电子政务平台，行政效能明显提高。加强基层民主政治建设，村民和社区居民自治有序推进。开展领导干部下访活动，强化信访基础工作，畅通民众利益诉求渠道。普法工作深入推进，法律援助实现应援尽援，社会矛盾大调解格局基本形成。健全应急管理体系，完善社会治安防控网路，民众安全感和社会治安满意度不断提高，被评为全省社会治安安全市和综合治理先进市。认真落实廉洁从政各项规定，不断完善述职述廉、民主评议和重大事项报告等制度，治理商业贿赂，规範教育、医疗和涉农、涉企等收费行为，强化行政监察和审计监督，廉政建设得到加强。

五、切实改善民众生活，社会和谐呈现新局面

努力提高人民生活水平。坚持富民优先，多渠道增加民众收入，建立企业职工工资随效益增长机制，提高最低工资标準。2007年，城市居民人均可支配收入13254元，农民人均纯收入4740元，年均分别递增13.8%和9.6%。五年归集城镇职工住房公积金27.2亿元，城镇人均住房建筑面积由27.4平方米增加到31.2平方米，农村人均钢筋砖木结构住房面积由21.9平方米增加到27平方米。居民消费层次不断提升、结构逐步最佳化，休闲度假、网路服务、家庭汽车、住房等新型消费和大宗消费迅速发展。

切实加强就业和社会保障。认真落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，累计实现就业再就业19万人，城镇登记失业率由2002年4.3%下降到3.1%。採取政府购买岗位等援助措施，帮助4.2万人实现就业，零就业家庭动态为零。加快转移农村劳动力，实现劳务输出101万人。累计用于社会保障的财政资金16.6亿元，年均递增29.9%。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保险启动实施，在全省率先将农民工纳入城镇企业养老保险範围。积极构建和谐劳动关係，切实保障劳动者合法权益。城乡低保实现全覆盖，44万人次低保对象基本生活得到保障，农村五保对象集中供养率达54.6%。完善城乡低保标準自然增长机制和自然灾害应急体系，建立对家庭经济困难大学新生的助学机制，健全经常性社会捐助制度，慈善事业得到社会各界的关心和支持。

扎实兴办利民实事。五年来，新建改建城区便民道路190条，更新人行道板260万平方米，新装小街巷路灯3000套，新建改建公厕85座，开通最佳化新浦至东部城区等公交线路，增建城市公交站场，更新公车辆，建设经济适用房27万平方米，解决2620户家庭住房难问题，市县城镇最低收入住房困难家庭全部纳入廉租住房保障範围，居民出行居住条件明显改善。扎实推进农村七件实事和新五件实事，建成农村公路6200公里，所有乡镇、99%行政村通水泥或柏油路，行政村客运班车通达率96%，改水普及率96.8%，改造草危房4万户，完成40个乡镇文化站达标建设，加强农村实用技术和劳动力就业培训，实施农业综合开发，组织百名教授科教兴百村、民企帮村、联动帮扶等支农活动，有效带动农民增收。完成全市镇村布局规划、村庄整治建设规划，实现市域乡村规划全覆盖。通过规划引导、典型示範、项目化推进，社会主义新农村建设取得初步成效。

着力促进和谐发展。坚持环保优先、节约优先，狠抓节能减排、污染防治、饮用水源保护，扎实推进生态保护与建设。大力发展循环经济，开展小化工、小化肥、採石塘口等专项整治，实施云台山封山育林，排污总量得到有效控制，森林覆盖率提高6个百分点，空气品质优良率在90%以上，声环境优于国家标準。国家环保模範城市创建工作通过国家技术评估，东海、赣榆生态示範区创建工作通过国家考核验收，四县全部被评为全国绿化模範县。落实耕地保护政策，坚持集约利用土地，国土资源管理和土地复垦开发得到加强。坚持科学用海、合理开发，海域管理水平全国领先。深入整治各类安全隐患，健全责任体系，强化基础工作，连续五年实现安全生产事故起数、死亡人数双下降，连续三年获得省政府安全生产目标考核一等奖。